《輸配電定價(jià)成本監審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布

中國電力新聞網(wǎng)記者 支彤

　　2015年，國家發(fā)展改革委、國家能源局一次性密集出臺落實(shí)中發(fā)9號文的6個(gè)配套文件。按照其中《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我國各省級電網(wǎng)和區域電網(wǎng)第一個(gè)核價(jià)周期的輸(配)電價(jià)已經(jīng)核定完成。

　　近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），針對部分成本費用項的審核方法操作性有待提高、對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強等問(wèn)題，對原《輸配電定價(jià)成本監審辦法》進(jìn)行修訂完善?！墩髑笠庖?jiàn)稿》擬在公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)后，作進(jìn)一步修改完善，并向社會(huì )公布。

　　推進(jìn)監審科學(xué)化、精細化、規范化

　　新一輪電改中，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是業(yè)內普遍認為整體開(kāi)展較好的一環(huán)。

　　截至目前，華北、華東、華中、東北、西北區域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格核定工作已完成，華北、華東、華中、東北、西北區域電網(wǎng)首個(gè)監管周期兩部制輸電價(jià)格水平已規定。

　　此外，國家發(fā)展改革委調低寧東直流等專(zhuān)項工程2018-2019年輸電價(jià)格，印發(fā)《關(guān)于核定部分跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，調整調低靈寶直流等21個(gè)跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格，用以繼續降低用能成本，并就降低價(jià)格形成差額資金的分配，在送受兩端及電網(wǎng)之間的分配比例進(jìn)行了明確。

　　基于近年來(lái)的工作推進(jìn)，《征求意見(jiàn)稿》修訂說(shuō)明直接指出目前電網(wǎng)成本監管的部分問(wèn)題。如，部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強；對電網(wǎng)成本信息歸集、報送義務(wù)不夠明確；對引導企業(yè)合理投資、約束不合理內部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責任等方面沒(méi)有規定要求。

　　《征求意見(jiàn)稿》修訂說(shuō)明表示，在各地的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)踐中，已經(jīng)探索積累了不少好經(jīng)驗和做法，需要總結提煉，形成制度加以推廣。而此次的修訂完善，以科學(xué)化、精細化、規范化為目標，旨在加強輸配電成本監審、完善并細化成本監審審核方法、強化激勵約束機制、規范成本監審行為。

　　《征求意見(jiàn)稿》明確輸配電定價(jià)成本包括折舊費和運行維護費。其中的折舊費，是對輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規定的折舊方法和年限計提的費用。運行維護費，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營(yíng)費用。

　　為推進(jìn)監審科學(xué)化，《征求意見(jiàn)稿》增加了幾項重要內容，其中包括：對材料費、修理費和其他運營(yíng)費用設置費用上限，以發(fā)揮成本監審激勵約束作用；增加投資合理性的規定，明確對未實(shí)際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產(chǎn)的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費等部分涉及重大內部關(guān)聯(lián)方交易費用的審核等。

　　細化輸配電定價(jià)成本分類(lèi)及審核方法

　　今年3月，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)第二輪電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監審工作的實(shí)地審核，此次監審范圍包括全國除西藏以外的30個(gè)省份省級電網(wǎng)和華北、華東、東北、西北、華中5個(gè)區域電網(wǎng)。據了解，在2015年開(kāi)展的首輪輸配電成本監審中，共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元。

　　進(jìn)一步深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，合理有效降低用電成本，需要進(jìn)一步細化輸配電定價(jià)成本分類(lèi)及審核方法。此次《征求意見(jiàn)稿》提出多項科學(xué)細化監管方式，如將輸配電定價(jià)成本細化為省級電網(wǎng)、區域電網(wǎng)和專(zhuān)項工程33類(lèi)輸電定價(jià)成本；將運營(yíng)費用細化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、管理類(lèi)、安全保護類(lèi)、研究開(kāi)發(fā)類(lèi)等。

　　值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步推進(jìn)監審規范化，增加并明確不得計入輸配電成本的項目。與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會(huì )無(wú)償捐贈等有專(zhuān)項資金來(lái)源予以補償的費用；在監審期間內除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費用支出；因企業(yè)自身責任導致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復建設等造成的額外投資費用支出等均不得計入輸配電定價(jià)成本的費用。

　　這其中，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用包括賓館、招待所、辦事處、醫療單位、電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)對應的成本費用；抽水蓄能電站、電儲能設施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠(chǎng)的成本費用；獨立核算的售電公司的成本費用等。

　　可以看出，《征求意見(jiàn)稿》設計者對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更加客觀(guān)公正、公開(kāi)透明成本監管的決心，也可以看到，設計者引導電網(wǎng)合理投資、加強內部管理和降本增效的智慧，而以上或許都將進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng )造重要條件。

（信息來(lái)源：中國電力新聞網(wǎng)）